发（fā）改（gǎi）投（tóu）资规〔2021〕910号

各省、自治区、直辖市及（jí）计划单列市、新疆生产建设兵团发展（zhǎn）改（gǎi）革委：
  近年来，各地方（fāng）不断加（jiā）强基础（chǔ）设施等领（lǐng）域建（jiàn）设项目管理，工程（chéng）安全（quán）质量水平不（bú）断提高（gāo）。但仍有一些项（xiàng）目管理不严，相关管理规定落实不到（dào）位，造成工程（chéng）质量下（xià）降、安全隐患（huàn）增加。为进一步加强基础设（shè）施建设项目管（guǎn）理，坚持质（zhì）量（liàng）第（dì）一，保障人民群众生（shēng）命财（cái）产（chǎn）安全，现就有关事（shì）项（xiàng）通知如下：
  一、加强项（xiàng）目审核把关（guān）
  （一）规范履（lǚ）行项目审批（核准、备案）程序。严格按（àn）照《政府投资条例》《企业投资项目（mù）核准和备案管理（lǐ）条例（lì）》等有关规定，履行投资项（xiàng）目审批（pī）（核准、备案）程序。政府投资项目（mù）要按照国（guó）家有关（guān）规（guī）定报（bào）批项（xiàng）目建议书、可行性研究（jiū）报（bào）告、初步设计。企业投资项目要根据《政府核准的（de）投资（zī）项目目录（lù）》等有关规定，履行核准或备案（àn）手续（xù）。未按规定（dìng）履（lǚ）行审批（核准（zhǔn）、备案）程序、不符合（hé）规定的建（jiàn）设条件的项（xiàng）目，不得开（kāi）工建设。
  （二（èr））在前期工作阶段（duàn）进一步（bù）加强工程质量管理。项目单位（wèi）应当提高项目（mù）前期工作质量，确保项目（mù）建议书、可行性研究报告（gào）、初步设（shè）计（jì）、项（xiàng）目申（shēn）请报告等文件的深度达到规定的要求。规划选址阶段要优化工程选址方案，尽量避免风险较（jiào）大的敏感区域。可行（háng）性研究报告要对涉及工程安全质量的重大（dà）问题进行深入（rù）分析、评（píng）价，提出应（yīng）对方案。初（chū）步设计要严格执行工程建设强制性标（biāo）准，提出安全质量（liàng）防（fáng）护措施（shī），并对（duì）施工方（fāng）案（àn）提出相应要求。
  （三）严（yán）把超高层建筑审查关。严格（gé）执行（háng）《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于进一步（bù）加强城市与建（jiàn）筑风貌（mào）管（guǎn）理的通知》，把超（chāo）大体量公众（zhòng）建（jiàn）筑、超高层建筑和（hé）重（chóng）点地段（duàn）建筑作（zuò）为城市重大建（jiàn）筑项目进行管理（lǐ）。其中，对100米以上建筑（zhù）应（yīng）严格执行超（chāo）限高层建筑（zhù）工程（chéng）抗（kàng）震设防审批制度，与城市（shì）规模、空间尺度相适（shì）宜，与消防救（jiù）援能力相匹配；严格（gé）限制新（xīn）建250米（mǐ）以（yǐ）上建筑，确（què）需（xū）建（jiàn）设的，要（yào）结合（hé）消防等（děng）专题论证进行建筑方（fāng）案审查（chá），并报住房城乡（xiāng）建设部备案；不得新建500米（mǐ）以上超（chāo）高层建筑。
  （四）落实项（xiàng）目决（jué）策咨询评估制度。项目审批（核准）部门在审批（核准（zhǔn））项目时（shí）按照有关规（guī）定应委托（tuō）咨询评估的（de），必须先完（wán）成委托咨询评（píng）估（gū）程序，再作出审批（核准）决定（dìng）。评估（gū）机构要加强对工程安全质量的评估（gū），对出具（jù）的评估论（lùn）证意见承（chéng）担责任，投资主管部门要（yào）加强评估（gū）质量评（píng）价管理。
  二（èr）、严格（gé）执行项目管理制（zhì）度和程序
  （一）严格落实“项目四制（zhì）”。落（luò）实项目法人责（zé）任制，项目单位和法定代表人对（duì）项目（mù）建设的安全质（zhì）量负（fù）总责（zé）。落实（shí）招标投标制，按照《招标投标法》《必（bì）须（xū）招标的工程项目（mù）规定》《必（bì）须招标的基础设施和公用（yòng）事业项目范围规定》等（děng）要求（qiú）做好项（xiàng）目招投标工作，并将强制性安（ān）全质量标准等作为招标文件（jiàn）的实质性要（yào）求和条（tiáo）件。落（luò）实工程监理制，监理（lǐ）单位要认真履行监理职责，特别要加（jiā）强对关键（jiàn）工序、重（chóng）要部位和隐蔽工程的监督检查。落实合同管理制（zhì），建设工程的勘（kān）察设计、施（shī）工、设备材料采购（gòu）和工程（chéng）监理等要（yào）依（yī）法订立合（hé）同（tóng），并明确安全（quán）质量（liàng）要求以及违约责任（rèn）等。
  （二）科学确定并严（yán）格执行（háng）合理建（jiàn）设工期。按照国家有关规定，在充（chōng）分（fèn）评（píng）估论证的基础（chǔ）上科学确定合理建（jiàn）设（shè）工期，防止边勘察、边（biān）设计、边施工。严格执（zhí）行建设工期，任（rèn）何单位和个人不（bú）得非法干（gàn）预、任意压缩（suō）合理工期。确需调整工期的（de），必（bì）须经过充分论（lùn）证，并采取相应措施，通（tōng）过优化施工（gōng）组（zǔ）织等，确保工程安全质量。
  （三（sān））严格工程造价和建设资金管理。项目招标投标确定（dìng）的中标价格要体现合理造（zào）价要求（qiú），杜绝造价过低带来（lái）的安全质量问题。政府投资项目所（suǒ）需资（zī）金应当按照国家有关规定确（què）保落实（shí）到位，不（bú）得由施工单位垫资建设，不得（dé）随意缩减政（zhèng）府投资计划明确的投资规模。严禁转移、侵占、挪用政府投资资金。
  （四）严（yán）格组（zǔ）织项（xiàng）目竣工验收。项目（mù）建（jiàn）成（chéng）后，应当按照国家有关规定组织竣工验（yàn）收，将工程质量作为竣工验（yàn）收的重（chóng）要内容。工（gōng）程质（zhì）量达（dá）到规定要求的（de），方可通过（guò）竣工验收；工程质量未达到要求的要及（jí）时整改，直至（zhì）符合工程质量相关验收标准后，方可交付使用。
  （五）严（yán）格（gé）做好项目档案工作（zuò）。督促项目单位按照国家有关规（guī）定加强项目档案管理，做好项目审批、实施、竣工验收等各环节有（yǒu）关（guān）文（wén）件资料（liào）的收集、整理、归档、移交等工作，确保（bǎo）资（zī）料无缺失遗漏。
  三、加强项目实施事中事后监（jiān）管
  （一（yī））加强投资（zī）法规执法。强化《政府投资条例》《企业投资（zī）项目核准和备（bèi）案管理条（tiáo）例》制度执行（háng），加强（qiáng）对本地区投资项目特别（bié）是（shì）备案类（lèi）项（xiàng）目的事中（zhōng）事后监管，将项目是（shì）否（fǒu）按照审批（核（hé）准、备案）的项目建（jiàn）设地点、建设规模、建设（shè）内容等进行（háng）建（jiàn）设作为（wéi）核查重点。
  （二）加强中央预算内（nèi）投资（zī）项目监（jiān）管。中央（yāng）预（yù）算内（nèi）投资项目的日常监（jiān）管直接责（zé）任单位对项（xiàng）目单位开展定期或不（bú）定期检查，日常监管直接（jiē）责（zé）任单位中（zhōng）的监管责任人“三到（dào）现场”，以及（jí）各级发展改革部门组织（zhī）开展中央（yāng）预算内投资项目事中（zhōng）事后监（jiān）管，均（jun1）要将工程安（ān）全质量作为重要监管内容（róng），对（duì）于发（fā）现的工程安（ān）全质量问题要（yào）及时整改到位。地方安排的政府投资（zī）也要参照上述要求（qiú）加强工程安全质量监管（guǎn）。
  （三）发挥（huī）审计、督查（chá）等监督作用。积极配合关于基础（chǔ）设施建设项目和政府投资管理的审计（jì）、督（dū）查等。对发现的工程安全质量等（děng）问题，要督促有关地方和单位限期进行整改。
  （四（sì））加强社会监督。按照有关（guān）规定做好基础设施建设项目信息（xī）公开和施工现场公示，积极接受社会监督。对有关单位、个人和新闻媒体（tǐ）反映的工程安全（quán）质量问题，要按规定（dìng）认真核查处理。
  四、强（qiáng）化工程安全质量问（wèn）题惩（chéng）戒问责（zé）
  （一）加强安全质量事（shì）故（gù）惩戒问（wèn）责。基础设（shè）施建设项目发（fā）生（shēng）重大（dà）安全质量事故的，要按照（zhào）国（guó）家有关（guān）规定（dìng），由（yóu）有关部门依（yī）法（fǎ）追（zhuī）究项目（mù）单位、监管（guǎn）责任单位和勘察（chá）设计、施工（gōng）、监理（lǐ）等单位以（yǐ）及相关人员的法律责任。
  （二）加强（qiáng）中央预算内（nèi）投（tóu）资（zī）项目（mù）工程质量问（wèn）题惩戒问（wèn）责。对于工程（chéng）质量存在重（chóng）大问（wèn）题的中央预算内投资（zī）项（xiàng）目，除依（yī）法追（zhuī）究相关单（dān）位和人员的法律责任外，各级发展改革部门还应按照《政府投资（zī）条例》《中（zhōng）央预算内投资补助和贴（tiē）息（xī）项目管（guǎn）理办法（fǎ）》《中央预算（suàn）内直接投资项目（mù）管（guǎn）理办法》等有关规定，采取（qǔ）通报批评、停（tíng）止拨付安排中（zhōng）央（yāng）预算内投资（zī）、在一定时期和范围内不再受理该项目单位资（zī）金（jīn）申请报告、将相（xiàng）关信息（xī）纳入全国信用信（xìn）息共享平台实施联合惩戒等措施，对相关单位和人员予以惩戒。
  各级发展（zhǎn）改革部门要高度（dù）重视（shì）基础设施建设项目（mù）安全质量（liàng）工作，以对人民（mín）群（qún）众（zhòng）高度负责的态度，加强组织领导，加大工作力度，层层压（yā）实责任，切实加（jiā）强基础设施建设项目管理，不断提高（gāo）基础设（shè）施工（gōng）程质量（liàng），确保工程（chéng）安全。
  本（běn）通知自印发之日起施行（háng）。

国家发（fā）展改革委

2021年6月19日（rì）